随州日报|锚定“十五五”坐标 筑牢韧性城市安全屏障

　　张丽君

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“统筹发展和安全”“建设更高水平平安中国”，为新时代城市安全治理提供了根本遵循。在人口高度集聚、城市系统日益复杂的今天，在城市进入存量提质的更新阶段后，提升城市韧性是核心工作之一。立足新发展阶段，我们必须深刻领会“十五五”规划对城市安全提出的新要求，系统构建覆盖防灾、减灾、救灾全链条，贯穿城市规划、建设、管理全过程，统筹各领域、各环节、各主体协同发力的韧性城市体系，让城市发展既有速度与温度，更有安全与底气。

　　优化空间韧性布局，筑牢城市更新防控根基

　　规划是城市发展的“龙头”，更是城市更新与韧性建设的第一道防控屏障。“十五五”规划强调要“完善国土空间规划体系”。这就要求我们，提升城市安全韧性，就必须深入贯彻落实中央关于城市工作的决策部署，以城市更新、完整社区建设为重要载体，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和城市开发边界，坚持“避”——避让地震、地质灾害高风险区，差异化管控;“让”——让出河道、绿地等生态调节空间;“管”——管控住危险源安全距离;“留”——留足疏散救援避难空间，预留冗余、弹性的发展空间，从顶层设计层面构建科学合理、安全可控的城市空间格局。

　　结合随州市“十五五”规划纲要中提出的构建“市区一体、曾随同城、主副互促”的高质量发展格局，以及“一主一副、十字双轴、三区多点”的城镇空间布局要求。一是以随州安全应急基地为依托，充分发挥其研发创新集聚效应，在北部产业新区统筹布局应急装备制造、检验检测、培训演练等功能，形成产城融合、安全可控的产业空间格局。二是在城市更新和老旧小区改造中，将应急避难场所、疏散通道、防灾设施等纳入强制性配建要求，重点推进老城区如龙门街、铁树社区、齿轮社区等老旧片区的韧性化改造，确保更新一片、安全一片。三是结合随州“一主一副、十字双轴、三区多点”的城镇空间结构，在南部大洪山绿色发展区、北部桐柏山绿色发展区重点强化生态安全保障，将地质灾害高风险区、行洪通道等纳入空间管控负面清单，从源头上防范风险。

　　构建设施韧性体系，夯实城市安全硬件基础基础设施是城市韧性的核心载体，其安全水平直接关系城市抵御灾害、快速恢复的能力。针对随州部分设施老化、标准滞后等现实挑战，应优先完善公共服务与基础设施体系，加快推进绿色基础设施建设和老旧设施更新改造。一是加快推进“1+5+1”城市生命线安全运行智慧监测体系建设，优先对老城区供水、排水、燃气等老旧管网实施智能化改造，实现对泄漏、堵塞、内涝的实时预警和快速定位。二是以随州安全应急基地为核心，按照“15分钟救援圈”建设要求，合理布局消防站、应急避难场所、物资储备库等设施，确保救援力量覆盖到每个社区、每个村庄。三是建立“平急两用”设施改造清单，对全市学校、场馆、公园、商超等公共设施进行全面摸排，明确“平急转换”功能定位和改造路径，重点推动城南新区编钟中学、滨湖体育公园、万达广场、吾悦广场等设施的平急两用改造，赋予其应急避难、物资分发、医疗救护等功能。四是发挥随州专用汽车产业优势，建立应急装备本地优先采购机制，推动程力、齐星、新楚风等本地企业研发的排水抢险车、应急照明车、应急通信指挥车在应急设施建设中优先配置，形成产业与应急的良性互动。

　　强化科技韧性支撑，推动风险防控精准高效

　　科技创新是提升城市韧性的关键动能，“十五五”规划强调“强化国家战略科技力量”“推动战略性新兴产业集群发展”，这就要求我们在城市建设领域，必须加强关键技术攻关，以数字化、智能化转型推动安全治理模式变革。一是建设一体化应急指挥平台，整合监测预警、视频监控、应急调度等功能，实现突发事件“一键报警、快速响应、高效处置”。如借鉴上海“一网统管”、深圳CIM平台经验，推动跨部门数据共享和协同联动。二是构建“空天地”一体化应急监测网络，运用无人机、卫星遥感等技术开展常态化安全巡查，实现对桐柏山、大洪山等生态屏障区及偏远乡镇的全面覆盖。三是利用大数据、人工智能技术构建城市安全风险预警模型，对高层建筑火灾、燃气泄漏、城市内涝、地质灾害等风险进行精准预判，提升风险防控的前瞻性和精准性。四是推动安全应急产业与数字经济深度融合，深化与华中科技大学、武汉理工大学等科研院所合作，支持程力、齐星、新楚风等龙头企业开展智能化改造，发展“车辆+金融+数据+服务”的整体解决方案，推动“随州制造”向“随州智造”升级，为区域性乃至全国的应急能力建设提供坚实的科技与装备保障。

　　创新治理韧性机制 提升城市协同运行效能

　　健全的治理体系是城市韧性的重要基石，“十五五”规划要求“完善国家应急管理体系”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。这就要求我们必须把党的领导贯彻到打造韧性城市工作各方面全过程，健全统筹协调机制，建立党委、政府统一指挥、应急管理、住建、公安、消防等部门分工负责的工作机制。一是建立健全市级应急管理统筹协调机制，明确应急管理、住建、公安、消防、水利、自然资源等部门的职责边界和工作流程，形成“统一指挥、分工负责、协同联动”的工作格局。二是完善城市安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，针对随州老旧楼宇、工业园区、人员密集场所等重点区域，实行“清单化管理、闭环式整改”。三是建立跨区域应急协作机制，加强与襄阳、孝感等周边城市的应急联动，如在府澴河流域防洪、森林防灭火等方面建立信息共享、资源互补、协同处置机制，提升协同应对重大风险的能力。四是健全公众参与城市安全治理的渠道和机制，通过开展安全知识讲座、应急演练等活动，提升居民自救互救能力。鼓励成立社区安全志愿者队伍，参与隐患排查、宣传引导等工作。引导物业服务企业履行安全管理责任，加强小区日常安全巡查和设施维护，筑牢社区安全防线。

　　厚植社会韧性底蕴，凝聚全民共建共治合力

　　城市韧性的终极目标是保障人民安全，“十五五”规划明确提出“增进民生福祉”“提高基本公共服务均等化水平”，这就要求我们在城市建设中必须坚持人民至上、生命至上，让韧性建设成果更多更公平惠及全体人民。一方面要加强全民安全教育。将安全知识纳入国民教育体系和干部培训内容，通过电视、广播、新媒体等多种渠道，普及火灾逃生、防灾减灾等知识。针对老年人、儿童等重点人群，开展个性化安全培训，提高其自救互救能力。建立常态化应急演练机制，让应急避险知识深入人心。保障特殊群体安全。在老旧小区改造、应急设施建设中，充分考虑老年人、残疾人等群体的需求，设置无障碍通道、应急呼叫装置等便民设施。建立特殊群体应急帮扶机制，在突发事件发生时，优先保障其疏散转移和生活安置。健全灾后心理疏导和生活救助机制，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。另一方面，应推进公共服务均等化。在城市规划、项目建设等工作中，充分听取群众意见，把群众安全需求作为重要考量因素。建立城市安全“体检”制度，定期排查梳理安全隐患，及时回应群众关切。加大对老旧城区、城中村等安全薄弱区域的投入力度，缩小不同区域、不同群体之间的安全保障差距，让城市安全发展成果惠及全体人民。唯有如此，方能在“十五五”乃至更长的时期，真正筑牢城市安全运行的坚固屏障，实现高质量发展与高水平安全的动态平衡，为建设更高水平平安中国贡献随州力量。

　　(作者系中共随州市委党校理论教研室主任、副教授)